前记

　　西班牙作为欧非交汇枢纽，具有重要的战略位置，是连接欧洲、北非和拉丁美洲，通向欧盟和地中海市场的重要门户。近年来，西班牙GDP增速稳定，作为欧洲重要的经济体，凭借其优越的地理位置、稳定的经济环境、健全的法律体系、良好的营商环境及多元化的产业优势，吸引了大量国际投资者，其中不乏优秀的中国企业，如中国三峡集团、复星集团、华为、中兴、联想、海尔、比亚迪、菜鸟等。近年中国与西班牙签署多项合作协议，全面战略伙伴关系不断深化，为中国企业在西班牙的投资提供了重要保障，也为中国企业进入欧洲市场提供了重要支撑，前景十分广阔。   

　　如今全球化浪潮势不可挡，出海已成为中国企业必然的战略选择，这意味着中国企业将面临更加复杂的法律环境。在此时代背景之下，北京汇祥律师事务所主动融入新发展格局，不断加快国际化建设步伐，拓展涉外法律服务领域。2024年11月27日，北京汇祥律师事务所与西班牙Maslegal律师事务所签订战略合作协议，为中西两国企业之间的合作搭建了更加便捷、高效的法律服务平台。汇祥律师事务所将以此次合作为契机，致力于打造更加专业的涉外法律服务体系，现精心编写西班牙投资指南系列，旨在为中国企业 “出海”西班牙提供更具针对性的法律服务，为中国企业在西班牙的投资保驾护航！

目录

一、国家概况

（一）发展简史

（二）自然环境

（三）社会总况

二、政治环境

（一）政治制度

（二）主要党派

（三）政府机构

三、经济概况

（一）宏观经济

（二）主要产业

（三）基础设施

四、与外国投资相关的规定

（一）投资环境

（二）投资主管部门

（三）投资行业规定

（四）投资方式规定

（五）外资法规及优惠政策

（六）安全审查规定

（七）进出口相关规定

一、国家概况

（一）发展简史

　　西班牙全称西班牙王国（The Kingdom of Spain, Reino de España），1986年正式加入欧洲经济共同体（EC），是欧盟（EU）成员之一。在欧盟事务中承担重要的责任，在投票权方面，是部长理事会的第五大国。1998年5月，成为首批进入欧元区的国家之一。同时，西班牙也是联合国（UN）、北约（NATO）成员，是二十国集团（G20）永久嘉宾国。^[1]

（二）自然环境

　　西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，处于欧洲和非洲、大西洋和地中海的咽喉位置。全国国土面积50.6万平方公里，是欧盟国土第二大国家（仅次于法国）。矿产资源丰富，主要矿产有煤、黄铁矿、铜、锌和汞等。^[2]

（三）社会总况

　　西班牙全国划分为17个自治区、50个省、8100多个市镇，另有休达和梅利利亚两块飞地。截至2024年1月，共有4859万人。主体是卡斯蒂利亚人（即西班牙人），少数民族有加泰罗尼亚人、加利西亚人、巴斯克人等。首都为马德里（Madrid），人口333万。

　　官方语言和全国通用语言是卡斯蒂利亚语（即西班牙语）。加泰罗尼亚语、加利西亚语、巴伦西亚语、巴斯克语在各自自治区亦为官方语言。多数居民信奉天主教。^[3]

　　从人均GDP看，经济最发达的自治区有马德里、巴斯克、纳瓦拉、加泰罗尼亚、里奥哈、阿拉贡等。^[4]

二、政治环境

（一）政治制度

　　西班牙现行宪法于1978年12月6日全国公民投票通过，12月29日生效。宪法规定，西班牙是社会与民主的法制国家，实行议会君主制，王位由胡安·卡洛斯一世的直系后代世袭。国王为国家元首和武装部队最高统帅，代表国家。政府负责治理国家并向议会报告工作。宪法承认并保证各民族地区的自治权。

　　西班牙议会由参议院和众议院组成。议员由普选产生，任期4年。众议院是下院，主导立法权，参议院是上院，为地区代表院。

　　军事武装力量由正规军和准军事力量（国家安全部队）组成，国王为最高统帅。国防委员会是国防最高决策机构，国王任主席，政府首相主持工作。^[5]

（二）主要党派

　　西班牙实行多党制，正式参加政党登记的约有3200个政党。主要的几个党派有工人社会党、人民党、呼声党、左翼团结运动党。^[6]

（三）政府机构

　　西班牙的政府组成分为2个步骤：先由议会批准首相人选，并经国王任命；再由首相提出大臣人选，提请国王任命。

　　司法领导机构是司法总委员会，由20名成员组成，最高法院院长兼任主席。司法机构分为司法法院和行政法院两大系统。最高检察机构是国家总检察院，下辖各级检察院及派驻各司法部门的检察官。

　　西班牙共设有22个部，分别为：外交欧盟与合作部；司法部；国防部；财政部；内政部；交通运输与城市建设部；社会经济与劳动部；教育与职业培训部；包容社会安全与移民部；工业贸易与旅游部；农业渔业与食品部；首相府王室关系与民主记忆部；平等部；领土政策与公共职能部；生态转型与人口挑战部；文化体育部；经济与数字化转型部；卫生部；科技创新部；消费部；社会权利与2030议程部；大学部。^[7]

三、经济概况

（一）宏观经济

　　西班牙国家统计局于2024年9月18日公布国家年度经济报告，数据显示，西班牙2023年国内生产总值（GDP）为498亿欧元，同比增长2.5%。

　　西班牙Funcas财经智库（Fundacion de las Cajas de Ahorros）分析师María Jesús Fernández指出，西班牙经济高度依赖观光业、服务业，拥有丰富的再生能源，对俄罗斯天然气需依赖较低，对中国出口比例也不高，受俄乌战争引发之能源与工业危机对西班牙经济的影响并不超过疫情造成的经济衰退。^[8] 

　　西班牙央行上调了2024年和 2025 年该国经济增长预测，理由是国内需求前景好转。央行在报告中表示，预计2024年国内生产总值将增长 3.1%，2025 年将增长 2.5%。9月份，央行曾预测2024年经济增长率为 2.8%，次年为 2.2%。2026 年的预测保持不变，仍为 1.9%，2027 年增长 1.7%。^[9]

（二）主要产业

　　西班牙的支柱产业有旅游业、汽车工业、可再生能源、特色农业等。此外还有航空航天制造业、生物技术业、建筑业等。^[10] 近年来重点支持和优先发展产业有数字经济、绿色经济。

　　数字经济：西班牙政府大力倡导发展数字经济，于2020年出台“西班牙数字2025战略”，旨在重启经济增长，提高生产力，推动就业并促进西班牙企业发展，开拓外国市场。该战略项下主推发展人工智能、电信、电子消费、5G网络等多个关键领域，包括多个结构性改革设想，并提出10个战略目标，其中包括在全国范围内实现数字互联互通，确保百兆宽带普及率达100%；继续引领欧洲5G部署，到2025年，实现无线电频谱所有波段均可部署5G（目前只有30%波段可部署）；推进公共行政服务电子化，努力实现到2025年50%的公共服务能够在移动应用程序上获取；加速实现企业数字化转型，尤其是中小微企业和初创公司，预计到2025年，25%的中小企业营业额来自电商业务。

　　绿色经济：西班牙是可再生能源大国，拥有丰富的太阳能和风能资源，该国重视可再生能源和可持续发电技术的发展。2023年，西班牙可再生能源发电装机容量达76.9吉瓦（GW），占全国电力系统装机容量的61.3%。其中，风能装机容量占比24.5%，太阳能光伏占比20.3%，水能占比13.6%。西班牙可再生能源发电量较上一年增长15.1%，达到134,321吉瓦时（GWh），目前该国超过一半的发电量( 50.3%) 来自可再生能源。^[11]

（三）基础设施

　　西班牙交通发达，有完善的铁路网和高速公路网，国内航空和城市间公交汽车班次密集。高速铁路把马德里市、巴塞罗那、第四大城市塞维利亚、地中海城市马拉加、瓦伦西亚、阿里坎特连接起来，快速便捷。马德里市内有13条地铁和4条轻轨，转接十分方便，另有近郊铁路网，将马德里市区与周围市镇连通起来。

　　西班牙公路总长16.6万公里。其中，国家公路网里程约2.6万公里，高速公路里程超过1.7万公里，在国家公路网中占比65%，位居欧盟第一；高等级公路在全部公路中占比5.9%，远高于欧盟1.2%的平均水平。

　　西班牙铁路总里程15652公里，其中，高速铁路里程4000公里，在总里程中占比26%，居欧盟第一、世界第二，仅次于中国，覆盖全国50个主要城市。

西班牙全国共有48个机场，航空交通系统十分发达，国际航线可直达世界各重要城市，与欧洲各国之间航班往来密集。目前，已有5家中国航空公司开通9条中西直航航线，每周约30个航班往返中西两国。^[12] 

　　西班牙共有46个港口，包括瓦伦西亚、巴塞罗那和阿尔赫西拉斯等主要国际港口，每年货物吞吐量超过5.6亿吨。这些港口不仅服务于本地经济，还在全球海运贸易中扮演重要角色。

西班牙拥有152个物流园区，其中包括欧洲最大的物流平台，总面积超过130万平方米。这些园区支持高效的供应链管理和物流服务。^[13]

四、与外国投资相关的规定

（一）投资环境

1、投资吸引力

　　瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）2023年6月公布的最新国际竞争力排名显示，在全球最具竞争力的141个国家和地区中，西班牙排名第36位，较2022年排名保持不变。根据英国经济学人智库发布的《营商环境报告2022》，西班牙位于全球第27位。西班牙投资环境的主要优势体现在以下多方面：

（1）地理位置较好

　　西班牙接壤法国、安道尔和葡萄牙，与北非隔海相望，与拉美各国联系密切，可辐射较大市场。

（2）宏观经济稳定

　　2022年，西班牙政府采取各项有效措施，较好应对了新冠疫情、俄乌冲突、能源危机等多重挑战。同时加大欧盟复苏基金部署力度，经济复苏取得一定成效。

（3）基础设施完备

　　西班牙境内高速铁路、航空及海运基建发达，航空客运量排名欧洲第三，此外通信及数字基础设施均发展较快。

（4）优势产业独特

　　西班牙在风力发电、太阳能利用、机械装备制造、特色农业、航空航天、生物技术和农产品等领域，都拥有较强的技术优势和品牌优势。

（5）法律体系健全

　　西班牙有关外国投资的法律法规体系健全，政策透明度较高。

（6）属于欧盟单一市场

　　2022年，欧盟GDP为16.6万亿美元，是仅次于美国、中国的全球第三大单一市场。欧盟也是世界上区域贸易协定（RTAs）签约行动相对活跃的世界大型关税区。西班牙经济总量在欧盟27国中位居第四。^[14] 

2、金融环境

（1）当地货币

　　西班牙通用欧元。西班牙各银行以及各大城市货币兑换所都可以为外国人提供外币兑换服务，并收取一定手续费。在西班牙，人民币与欧元在当地银行机构可直接结算。

（2）外汇管理

　　在西班牙，本国居民和非本国居民间生意往来，如涉及向境外支付以及从境外收款，都是完全自由的。这种自由涵盖范围包括：直接收支；以补偿形式进行的收支；境内外转账；金融债务的变更；进出口的各种支付。

　　西班牙外汇和资本自由流动，原则上外汇汇入和汇出没有限制。唯一要求是：金额超过5万欧元等值货币的汇入、汇出款，需要申报。

　　在西班牙营业的公司，缴纳公司所得税后的利润和货款，均可汇往境外。根据西班牙反洗钱法律规定，在西班牙出入境时，携带现金需少于1万欧元；如果大于或等于此金额，则需向海关申报。

（3）融资渠道

　　西班牙金融体系包括的机构种类有：中央银行；商业银行；储蓄银行；集体投资机构；官方信贷机构；金融中介以及保险公司；再保险公司和保险经纪公司；等等。

　　外国企业在西班牙商业银行融资享受与当地企业同等待遇。中国工商银行、中国建设银行都已经在西班牙设立分行，为企业提供融资服务。

（4）信用卡使用

　　西班牙商业活动中信用卡使用十分普遍，中国银联卡受理网络日益完善，通过与当地主流银行合作，西班牙境内90%以上商户及ATM支持银联卡消费、取款。马德里、巴塞罗那等城市的主要商业区，基本实现银联卡刷卡无障碍。

　　2017年7月，西班牙对外银行（BBVA）宣布与支付宝达成协议，中国游客在西班牙购物可直接使用支付宝。^[15]

（二）投资主管部门

　　西班牙外资管理职能，归属工业、贸易和旅游部下属的贸易国务秘书处负责。在2020年前，外国投资者在西班牙进行直接投资，只需向该部门申报备案，手续仅用于行政统计，设立公司无需经其批准。

　　受疫情影响，西班牙政府于2020年第二季度开始，出台一系列企业保护政策，主要对外方在上市公司、外方对重大项目、外方对战略性产业的直接投资，设置某些限制，并需要有关部门的提前审批。^[16]

（三）投资行业规定

　　西班牙绝大多数行业均对外资开放，对外国投资执行欧盟统一制定的政策。

　　对属于以下情况之一的外国直接投资，需要提前获得有关部门批准：

　　（1）可能会影响公共安全、公共秩序和公共卫生的行业投资。包括：能源；交通；水；卫生；通讯；媒体；数据处理和存储；航空航天；国防；选举；粮食安全；金融基础设施；等等。

　　（2）涉及关键技术和军民两用产品和技术的投资。包括：人工智能；电信；机器人技术；半导体；网络安全；航空航天；国防；能源存储；量子和核技术；纳米；生物；先进材料；先进制造系统；等等。

　　（3）能够获得敏感信息，尤其是个人数据的领域。

　　（4）通信媒体等行业，及投资西班牙上市公司持股超过10%。^[17]

（四）投资方式规定

　　外国投资者可以直接或通过参股形式在西班牙投资。直接投资可分为建立或不建立实体机构的投资。

　　设立经营主体的主要组织形式有：

　　（1）代表处：代表处不具有独立于母公司的法律人格，开设代表处无需在商业登记处登记，没有注册资本要求，可以为潜在的投资者从事与商业、金融和经济事务有关的市场研究或信息收集活动，不能从事实际业务。

　　（2）分支机构：外国投资者可通过分支机构在西班牙经营，分支机构不具有独立的法律人格。开设分支机构必须签署公共法律文件，并在商业登记处登记，完成《公司与商业法》规定的登记要求。

　　（3）有限责任公司（SL）：有限责任公司的最低股东人数是一个，外国投资者可以100%持有有限责任公司的股份，初始投资较少，且需要缴纳公司税、增值税以及个人税和社会保障缴款。股东还可以以非货币形式进行出资，但是股东需要对非货币出资的真实性和价值承担连带责任。这是中小公司常见的公司形式选择。

　　（4）股份有限公司（SA）：重大项目的大企业进入西班牙，可以选择股份有限公司，其股份是有价证券，可以发行债券等有价证券。

　　（5）新有限责任公司（SLNE）：西班牙政府为了鼓励中小企业创业，创设了一种特殊类型的有限责任公司，对组建和经营活动的限制更加灵活。某些税款和预付款可以推迟缴纳。^[18] 

　　此外，投资者还可通过分销协议、代理合同、商业行纪、特许经营、收购不动产等方式开展投资。

　　除企业法人之外，外国自然人也可以在西班牙开展投资合作，具体规定视投资领域、投资方式等有所不同。^[19]

（五）外资法规及优惠政策

　　西班牙的外资法规主要由1999年颁布的《664/1999号皇家法令》（《西班牙外商投资法》）以及2020年实施的特别措施所构成。

　　主要法律框架由《664/1999号皇家法令》搭建而成，该法令允许资本在西班牙自由流动，除非涉及国家安全或来自避税天堂的投资。外商投资通常不需要事先获得政府批准，但需在事后向西班牙工业、贸易和旅游部下属的国际贸易与投资总局备案。^[20] 允许外国投资者在投资中拥有高达 100% 的所有权，资本流动完全自由化。

　　但在新冠疫情背景下，西班牙政府对外国投资制度进行了修改，2020 年3月17日批准的皇家法令 8/2020（RDL）引入了额外的限制：

　　外国直接投资（FDI）被定义为外国投资者的投资达到或超过西班牙公司股本的 10% 阈值，或获得西班牙公司管理的有效参与或控制权。

　　受到影响的部门包括关键基础设施（物理或虚拟，涉及能源、交通、水、卫生、通信、媒体、数据处理或存储、航空航天、国防、选举或金融以及敏感设施等，以及使用此类基础设施所需的土地和房地产）；关键技术和两用物品（包括人工智能、机器人技术、半导体、网络安全、航空航天、国防、能源存储、量子和核技术、纳米技术和生物技术等）；关键投入的供应（特别是能源、原材料和基本食品）；可获取敏感信息的部门（如个人数据）；媒体。

　　由某些投资者（包括由第三国政府直接或间接控制的外国投资者；已在另一成员国的安全、公共卫生或公共政策部门进行投资或参与的外国投资者，特别是上述列出的部门；以及在另一成员国、其本国或第三国因从事犯罪或非法活动而受到行政或司法程序的外国投资者）在任何部门进行的 FDI 也受到禁止，并须接受事先授权制度。

　　未获得事先授权的 FDI 将被视为无效并被视为侵权。政府可能批准投资或施加条件、禁止或撤销投资。如果政府在申请之日起六个月内未做出决定，则申请将被视为被拒绝。侵权可能会被处以 30,000 欧元至交易价值之间的罚款。^[21] 

　　西班牙对待外资企业，和对待本土企业一样，都享受同等政策。

（六）安全审查规定

1、第8/2020号西班牙皇家法令

　　西班牙政府第8/2020号西班牙皇家法令（Real Decreto 8/2020），以2019年欧洲议会和理事会通过的《欧盟外商直接投资审查条例》为基础，中断了西班牙外商投资宽松的规制状态，要求外商投资项目必须首先获得西班牙政府的行政审批。

　　该皇家法令虽属于短期应急措施，但西班牙政府在措施到期后，对其有效期进行了多次延长。截至目前，该措施仍在有效期内。

2、数据合规审查

　　自《欧盟通用数据保护条例》（GDPR）于2018年5月25日生效以来，西班牙日益看重条例中所包括的数据合规部分。在收购方面，如拟收购的西班牙标的公司可能涉及以下情况：敏感信息；个人数据；有能力采集、使用和传输相关敏感信息。如涉及以上情况之一，都可能被列为敏感型公司。在此情况下，需要有关部门批准，才能开始收购交易。在完成收购后，也要根据西班牙《数据保护法》，进一步落实相关保护及合规措施。^[22]

（七）进出口相关规定

1、贸易主管部门

　　西班牙贸易管理职能归属于工业、贸易和旅游部下属的贸易国务秘书处。

2、贸易法规体系

　　欧盟是一个关税同盟，作为欧盟成员国，西班牙的贸易法规必须遵循欧盟的统一法律和政策，包括关税、贸易壁垒和市场准入等方面的规定。同时，西班牙也有自己的国内法律，涉及商业活动、消费者保护、知识产权等领域。

　　在欧盟单一市场，西班牙境内公司可免税从欧盟其他国家进口货物，并向其他欧盟成员国免税出口货物。

　　同时，欧盟和世界其他关税主体所签订的所有区域贸易协定（RTAs）所规定的免税或优惠税率规定，也都适用于西班牙。

3、贸易管理的相关规定

　　西班牙对外经贸政策由欧盟政策和本国政策两部分组成。其本国政策是在欧盟法规范畴内制定的。

4、进出口商品检验检疫

　　在技术、卫生安全标准方面，西班牙执行欧盟共同标准。为防止有害动植物及某些具有传染性的病毒细菌进入西班牙，西班牙严格执行欧盟相关法律法规，包括：《欧盟关于植物进入欧盟的相关规定》《欧盟关于动物进入欧盟的相关规定》等等。^[23] 

5、海关管理规章制度

　　作为欧盟成员国，西班牙对来自欧盟以外第三国的进口商品，实行欧盟制定的统一海关规则和税率。^[24]

参考文献

[1]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第2页

[2]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第3页

[3]西班牙国家概况，详见：https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679810/1206x0_679812/

[4]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第3页

[5]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第5页

[6] 西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第6页

[7]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第6页

[8]详见：https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&pid=777754

[9]详见：https://www.ibnews.com/cn/2024/12/18/57593.html

[10]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第14页

[11]西班牙贸易指南（2024年），商务部外贸发展局

[12]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第16页

[13]西班牙基础设施概况，中国国际贸易促进委员会.详见：https://www.ccpit.org/spain/a/20241125/20241125ckeb.html

[14]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第25页

[15]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第27页

[16]中华人民共和国驻西班牙王国大使馆经济商务处.详见：http://es.mofcom.gov.cn/zcfg/tz/art/2021/art_48e125ce06bb4e4188a6161ef0963ac1.html

[17]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第32页

[18]环球企业全球化指南系列｜之九：国别指南——西班牙篇.

详见：https://www.glo.com.cn/Content/2024/09-18/0947500003.html

[19]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第32页

[20]西班牙外商投资审核研究，法律安全管理总部.详见：https://i.cgeinc.com/no32/9625.html

[21]8/2020号西班牙皇家法令，详情查看：https://www.boe.es/eli/es/rdl/2020/03/17/8/con

[22]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第32页

[23]西班牙对外投资合作国别（地区）指南2023年版，第31页

[24]关税税率详见欧盟关税数据库（TARIC）网站：ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/taric_consultation.jsp。

律师介绍

张玲玲律师

　　北京汇祥律师事务所国际交流与合作工作委员会主任。悉尼大学会计与商法双硕士，悉尼大学法律职业博士（JD），具有中澳两国律师执业资格证书，北京多元调解发展促进会调解员、ACCA会员、北京汇祥国际商事调解中心主任。

　　主要业务领域包括国际贸易与投资争端、替代性争议解决、跨境调查及诉讼、公司治理、经济制裁调查、私募基金设立和募集，参与众多有关保税物流、海关进出口、国际贸易合规项目，协助办理多起具有一定社会影响力或重大的涉航空侵权纠纷案件，参与河北航空公司与波音公司的飞机购销项目以及“马航MH370事件”索赔项目、某市城市更新基金项目以及境外债券发行项目等。

周颖

　　北京汇祥律师事务所实习生。